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24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。這部決定對全面禁止食用野生動物是如何規定的,哪些動物不能吃?哪些不能交易?
哪些野生動物不能吃?
用法治革除吃“野味”的陋習,完善立法、及時“補缺”是當務之急。有研究表明,當今人類新發傳染病78%與野生動物有關或者來源于野生動物。濫食野生動物,不僅會帶來健康隱患,對公共衛生安全也造成巨大風險,最終傷害的往往是人類自己。
那么,決定對全面禁止食用野生動物是如何規定的?
現行野生動物保護法重在野生動物的保護,禁食的法律規范限于國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經檢疫合格的其他保護類野生動物。對“三有”類野生動物(即“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”)和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用,野生動物保護法和其他法律沒有作出明確規定。
“這是一個制度短板和漏洞。”全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶說,從這次疫情防控以來的輿情和反映看,各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物。決定在野生動物保護法的基礎上,以全面禁止食用野生動物為導向,擴大法律調整范圍,確立了全面禁止食用野生動物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛生安全風險:
一是,首先強調凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止食用野生動物的,必須嚴格禁止。
二是,全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。
三是,對違反現行法律規定的,在現行法律基礎上加重處罰;對本決定增加的違法行為,參照適用現行法律有關規定處罰,以體現更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
兔、鴿子等人工養殖動物也在禁止范圍嗎?
全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限,比如兔、鴿子等屬于禁食范圍嗎?
楊合慶表示,正確理解全面禁食野生動物,需要把握好以下幾點。
第一,捕撈魚類等天然漁業資源是一種重要的農業生產方式,也是國際通行做法,漁業法等已對此作了規范,根據各方面的一致意見,按照決定的有關規定,魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
第二,比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等),是主要供食用的動物,依照畜牧法、動物防疫法等法律法規管理。
還有一些動物(如兔、鴿等)的人工養殖利用時間長、技術成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產值、從業人員具有一定規模,有些在脫貧攻堅中發揮著重要作用。按照決定的規定,這些列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物,也屬于家畜家禽,對其養殖利用包括食用等,適用畜牧法的規定進行管理,并進行嚴格檢疫。國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執行。
第三,按照野生動物保護法、中醫藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規定等法律法規和國家有關規定,因科研、藥用、展示等特殊情況,可以對野生動物進行非食用性利用,同時應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物,決定要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規定,加強審批和檢疫檢驗管理。
“決定作上述規定,既貫徹體現了全面、從嚴禁食野生動物的精神,又從實際出發,不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業規范發展帶來大的影響。”楊合慶表示。
需要指出的是,即使動物不是在野生動物保護名錄里,人如果要食用也要經過必經的檢疫程序,符合規定的標準才能進入市場銷售、購買和食用。
哪些野生動物不能交易?
我國是世界上野生動物種類最豐富的國家之一,自然分布的脊椎野生動物達7300余種,然而野生動物保護法保護管理范圍較為有限。當前,野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在,“野味產業”規模龐大。因為野生動物非法交易利潤高、違法成本低,導致野生動物非法交易存在較大灰色利益空間,一些人為牟利不惜鋌而走險。
那么,決定對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規定?
在此前審議中,就有代表提出,全面禁止食用野生動物,必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關行為和活動,包括有形市場、網絡交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動,斬斷非法野生動物交易利益鏈條。
據此,決定明確規定:一是強調凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的,必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規定相一致,全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規定嚴格的法律責任,加大執法力度。
非法食用野生動物將有什么法律責任?
有法必依、執法必嚴。疫情發生以來,各地公安機關迅速行動,短時間內立案偵辦涉野生動物刑事犯罪209起、行政案件473起,打擊違法犯罪人員690人。
決定明確,健全執法管理體制,明確執法責任主體,落實執法管理責任,加強協調配合,加大監督檢查和責任追究力度,嚴格查處違反決定和有關法律法規的行為;對違法經營場所和違法經營者,依法予以取締或者查封、關閉。
決定規定嚴厲懲治非法食用、交易野生動物的行為,對違反野生動物保護法和其他有關法律規定,獵捕、交易、運輸、食用野生動物的,在現行法律規定基礎上加重處罰。
據《解放日報》
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不能吃而目前又正在進行商業性經營利用的馴養繁殖野生動物大致有54種(最終以有關部門公布的名錄為準)。其中有13種早在2003年就明確規定“僅供觀賞”。
不能吃的陸生野生動物
按“綱”分類:
“獸綱”14種
貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿、花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠
“鳥綱”25種
非洲鴕鳥、大美洲鴕、鴯鹋、疣鼻棲鴨、綠頭鴨、環頸雉、火雞、珠雞、石雞、藍孔雀、藍胸鶉、鵪鶉、雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領牡丹鸚鵡、白腰文鳥、黑喉草雀、七彩文鳥、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀
“爬行綱”6種
巴西龜、鱷龜、中華鱉、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷
“兩棲綱”4種
中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙、虎紋蛙
“蛛形綱”1種
蝎子 (別名“全蟲”)
“昆蟲綱”3種
雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃猄蟻
“多足綱”1種
蜈蚣 (別名“天龍”)