原標題
推動高質量可持續發展，勇當“四個走在全國前列”先鋒
羅湖：全面開啟振興發展新時代
■ 深圳特區報記者 馮慶 見習記者 張思奇 實習生 姚家瑩 通訊員 姚 波 李鳳智 譚志成
1978年黨的十一屆三中全會召開，拉開了改革開放的序幕。40年來，在市委市政府的科學決策下，羅湖作為深圳最早的建成區，一直沐浴著改革開放的春風，見證了改革開放的偉大實踐和深圳經濟特區的快速崛起，譜寫了經濟社會發展的精彩篇章。
40年來，羅湖經濟實力大幅躍升，經濟結構不斷優化，新經濟蓬勃發展，對外開放成果豐碩，城市建設日新月異，人民生活水平顯著提升，社會事業全面發展，在高水平全面建成小康社會、加快現代化經濟體系建設上邁出了堅實步伐。
黨的十九大以來，羅湖以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以學習貫徹習近平總書記對廣東工作的重要講話精神為契機，進一步解放思想、改革創新、真抓實干，全面開啟了羅湖振興發展的新時代。
經歷四個發展階段，經濟社會實現穩定增長
回顧40年的歷史，羅湖改革開放大致經歷了四個發展階段——起步階段、高速發展階段、轉型探索階段、高質量發展階段。
1979年1月，寶安縣改名深圳市，同年成立羅湖區。1980年，深圳經濟特區成立，羅湖是特區的中心區，城區開發建設的步伐由此開啟。1985年底，國貿大廈竣工，以“三天一層樓”刷新了中國建筑史上的新紀錄，成為“深圳速度”的象征。
1990年國務院批準成立羅湖行政區以后，特別是1992年鄧小平同志“南方談話”后，羅湖經濟社會發展進一步加快，成為全市商貿、金融、物流中心。進入2004年后的轉型探索階段，羅湖啟動城市二次開發，推進產業轉型升級，加大對外開放力度，大力建設國際消費中心，推進“四城一鎮”建設，推動了經濟持續健康發展。
2012年以來，羅湖堅持以質量為導向、以創新為路徑，在全市率先推出建設“‘深圳質量’先行區”綜合評價指標體系，用高質量標準規范、提升各項工作，“五位一體”建設成績令人矚目。期間，緊扣“城市更新”和“產業升級”兩大重點，加快“一中心兩基地”建設，經濟社會實現了有質量的穩定增長。
從2016年起，圍繞更新再造、產業升級、創新驅動、城區治理、民生改善、改革攻堅等重點工作，全面推進羅湖振興發展，經濟質量和可持續發展能力進一步提升。特別是十九大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動高質量發展成為羅湖經濟社會主旋律，經濟社會發展取得優異成績。
秉承改革開放基因，邁入高質量發展新征程
改革開放40年來，羅湖區秉承改革基因，各項改革全面發力，經濟社會各項事業取得長足發展，城區綜合實力顯著增強，進入高質量發展新征程。
40年來，羅湖經濟增長保持高速度，經濟總量連上新臺階，經濟質量和效益不斷提升。尤其是十八大以來，高質量發展特征更加明顯。2017年，羅湖地區生產總值（GDP）按不變價比1980年翻十番有余，年均增長23.3%，比全省、全市年均增速快10.7個和2.0個百分點。人均GDP實現新跨越，財政收入大幅增加，為政府增強經濟社會調控能力和加大民生投入提供了堅實的資金保障。
40年來，羅湖金融業從弱到強，開創了多項全國第一，已發展成為全區第一大產業。黃金珠寶產業在羅湖水貝集聚發展，現已處于國內同行業龍頭地位。羅湖歷來也是全市的商業中心，萬象城、東門等各具特色的商業集群總是深圳人氣最旺的地區之一。
近年來，羅湖全力打造“一河六圈三帶”，“北科技創新、南金融商貿”的產業協調發展新格局正在形成。全區創新驅動戰略加快實施，大梧桐新興產業帶建設加快，吸引了一大批高科技企業入駐。
與此同時，轄區居民生活明顯改善，改革紅利發展成果實現全民共享。改革開放以來，羅湖教育投入、辦學規模、教育質量均不斷提高。2017年，區級一般公共預算支出中的教育支出達40.06億元，各類學校（園）217所，在校學生18.21萬人。羅湖在全國率先開展醫療集團改革探索，為破解基層醫療資源薄弱的難題積累寶貴經驗。經過三年多的探索，羅湖“醫改模式”已向全國推廣。
2016年以來，按照市委市政府的部署，羅湖打響玉龍、木棉嶺和布心三個片區“二線插花地”棚戶區改造攻堅戰，成功攻克“棚改第一難”，以最大力度扎實筑牢城市安全防線，改善居民居住環境。
漁民村是羅湖的名片之一。深圳特區報記者 劉羽潔 攝
走在最前列
加快推動“四個走在全國前列”在羅湖開花結果
未來五年，是廣東落實“四個走在全國前列”的關鍵期，也是羅湖全面振興發展的攻堅期。羅湖將牢固樹立和落實新發展理念，發揮羅湖改革開放先行區作用，以更新再造打開新空間、以產業升級創造新價值、以創新驅動打造新引擎、以治理優化營造新局面、以民生改善增添新優勢、以改革攻堅注入新動力，全面推進羅湖振興發展，加快推動“四個走在全國前列”率先在羅湖落地生根、開花結果。
羅湖區委書記賀海濤、區長羅育德表示，接下來要統籌抓好羅湖各項工作，讓老城區煥發新活力。
一是堅定不移深化改革開放。要傳承羅湖改革開放基因，充分打好地緣“優勢牌”，在新一輪改革開放大潮中勇當先鋒。全方位加強深港合作和區域協作，推動羅湖成為粵港澳大灣區的口岸城區和樞紐城區。二是大力推動羅湖轉型發展、可持續發展、高質量發展。著眼于在粵港澳大灣區城市群和全市產業布局中的功能定位，加快打造現代產業體系，推動老城區實現發展動能轉換。三是最大限度保障和改善民生。要全力實施好“找短板、補欠賬、惠民生”三年行動計劃，把教育、醫療、住房、文明創建等群眾關切的問題解決好。四是旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導。全區各級黨組織要認真落實新時代黨的建設總要求，嚴格落實區委關于全面從嚴治黨責任體系的實施意見，堅持正確選人用人導向，加快推出羅湖區正向激勵2.0版和推進容錯糾錯機制具體化制度化，讓廣大干部感受關愛、輕裝上陣。
最新改革成果
多項區級重點改革齊頭并進
2018年是改革開放40周年，也是羅湖全面推進振興發展的實干之年、拼搏之年、加速之年。
今年以來，羅湖印發《深圳市羅湖區2018年改革計劃》，以問題、需求、目標為導向，堅持攻堅克難、真抓實干，全面推進15項區級重點改革、5項市考區改革、3項全市試點改革，下半年重點推進兩項重點改革，勇當“四個走在全國前列”先鋒，涌現出一大批改革亮點。
在全國率先推進政府合同履約監管改革。針對政府合同監管中的突出問題、關鍵環節及風險點，強化信息化手段，建立一套完整獨立、職責明晰的閉環監管機制，實現“統一領導、統一制度、統一平臺、統一審查、統一備案”等五個“統一”，有效提升政府合同履約監管效能。在全國率先搭建統一的合同智能管理平臺，建立統一備案管理制度，開展大量的制度原創探索，出臺了《羅湖區政府合同監督管理辦法》。開展合同履約多元檢查，建立合同履約供應商黑紅名單制度，對供應商、企業的履約和誠信情況進行客觀、規范、公正的檢查。
物管企業參與基層治理改革。按照省委、市委在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的工作部署，著眼于基層社會治理全局，破解社區、小區物業管理領域矛盾糾紛多發頻發等治理難題，羅湖引導和鼓勵物業服務企業積極參與基層社會治理。通過壓實物業服務企業法定主體責任，激勵物業服務企業承擔社會責任發揮協助職能，打通基層社會治理“最后一公里”，形成橫向“一核多元共治”、“區—街道—社區—小區”縱向到底的社區治理體系，推動“羅湖做法”不斷做深、做實。
除此之外，營商環境綜合改革、教育領域綜合改革、構建文明城市創建機制改革等多項改革也在推進之中。
1980年以來羅湖區GDP總量及增速
改革開放經驗亮點
用好“關鍵一招”破解行政效能難題
作為深圳最早的建成區和改革開放的先行區，羅湖因改革而生，因改革而強。改革開放是羅湖最突出的特點和優勢，深深熔鑄在羅湖的基因和血脈中。
羅湖改革開放起步最早，也最先遇到轉型發展的各種問題。例如針對政府行政效能不高這一狀況，一直視改革為“傳家寶”和“金鑰匙”的羅湖近幾年陸續推出了強區放權改革、城市更新改革、公立醫院改革、政府合同履約監管改革、選人用人機制改革等多項區級重點改革項目，用改革破難題、解困境，有效提升了政府行政效能，為可持續發展探索了有效路徑。
其中，羅湖以市委市政府全面實施強區放權改革為契機，在確保“接得住”的基礎上大力開展強區放權改革，對區屬部門、街道的機構、職能和運作機制進行全面梳理和科學重構，實現下放事權“管得好”，推進政府職能轉變和行政效能提升。
2015年，羅湖成為全市城市更新首個改革試點單位。在成為試點后一個月內，羅湖快速系統地承接了原分散在7個市直部門的22項城市更新審批權，并依據政策法規勇于改革、大膽探索，在區層面上大刀闊斧進行資源整合、流程再造，簡化了審批環節、壓縮了辦理時限，提升了工作效率。由于成效突出，不到一年市里就決定向全市推廣。
針對以往區屬醫院同質化嚴重、管理不協同，社康中心力量弱、群眾不信任等問題，羅湖深入推進公立醫院改革。以醫療機構集團化改革為載體，以建立醫保費用“總額管理、結余留用”機制為核心，以做強社康中心、做實家庭醫生簽約服務為抓手，構建區域“醫共體”，推動醫療衛生服務向“以基層為重點”“以健康為中心”轉變，努力讓居民“少生病、少住院、少負擔、看好病”。通過三年多的改革實踐，實現了患者滿意度提升、社康中心診療量增長、居民看病費用下降的多贏效果。
市民感言
“1983年3月，18歲的我離開湖北荊門老家南下深圳，成為后來被稱為‘鐵姑娘班’的中建三局鋼筋班的女工中的一員，參與過國貿大廈的建設。
記得那時候我們住在由毛竹竿搭成的工棚里，大家都笑稱這是簡易的‘竹園賓館’，一起苦中作樂，為深圳的建設付出汗水。一晃30多年過去了，如今每次路過國貿，我都會情不自禁地抬頭凝望，也會把我們當年的故事講給后輩聽。國貿大廈象征的特區精神，也正是這樣在一代代傳承延續。”
——國貿建設“鐵姑娘班”成員杜先芳
“我們漁民村人要按照改革開放的道路堅定不移地走下去。我相信，在黨的堅強領導下，在漁民村所有人的努力下，我們的生活會越來越好，未來會更加幸福美滿。”
——深圳漁豐實業有限公司常務副總經理黃興炎
“我今年67歲了，在羅湖東門土生土長，街坊們都喜歡叫我一聲‘梁伯’。這些年來，我目睹著腳下的土地從一片農田變成今天現代化的商業街區。曾經只有深圳戲院和新安酒家兩座高樓的東門，改革開放后有了一座座拔地而起的高樓大廈。
改革開放的春風改變著深圳這個邊陲小鎮，也潛移默化地影響了我的生活。當年我告別農田，到了國內最先做席夢思床墊的家具廠工作。2011年退休后，我被選舉為東門街道東門社區南塘黨支部書記。每次陪著小孫子在樓下玩耍時，總會想到自己小的時候。時光已讓家園面貌發生了巨變。而不變的是，我們對這片土地的熱愛，和對幸福的向往。”
——東門老居民梁學爝
“我很慶幸自己當初走出校園就選擇了深圳。雖然來到深圳只有3年多，還不能完全深刻體會深圳40年的變化，但也常常驚嘆于改革開放給深圳帶來的巨大活力與速度。
我們公司位于羅湖，從事人工智能行業，員工平均年齡只有27歲，是一支充滿朝氣的隊伍。深圳對青少年筑造夢想，對青年人追尋夢想，對中年人實現夢想都有著無限的力量和包容，我期待和更多年輕人一起見證深圳和國家下一個40年的更大成就。”
——深圳曠視金智科技公司運營總監郭麗萍
羅湖名片
羅湖區地處深圳市中部，與香港山水相連，擁有羅湖口岸、文錦渡口岸、蓮塘口岸和深圳火車站、深圳汽車站等重要交通設施，是聯通廣深港、服務大灣區的重要樞紐。
轄區面積78.75平方公里，其中生態保護區占61%，呈現出“一半山水一半城”的良好生態格局。下轄10個街道、83個社區、115個社區居委會，常住人口102萬，實際管理人口超過160萬。2017年地區生產總值2161.19億元，位居“廣東經濟十強區”。
羅湖區成立于1979年，是深圳最早的建成區和改革開放的先行區，創造了聞名全國的“深圳速度”。作為得改革開放風氣之先的地方，羅湖的特區文化底蘊豐厚，擁有國貿大廈、地王大廈、漁民村、羅湖橋等一大批特區文化名片，誕生了中國第一家證券交易所、中國第一家期貨市場、中國第一家地方商業銀行等多個“全國第一”。