原標題
建區25年來始終把改革開放作為城區發展的“關鍵一招”
龍崗：改革爭先擊水中流
建區25年來，龍崗全區各領域改革任務“遍地開花”、結出碩果。
深圳特區報2018年12月18日訊 2018年是改革開放40周年。習近平總書記在廣東視察時強調：“總結好改革開放經驗和啟示，不僅是對40年艱辛探索和實踐的最好慶祝，而且能為新時代推進中國特色社會主義偉大事業提供強大動力。”站在40年的歷史節點上，龍崗人在思考，改革開放這個“關鍵抉擇”，讓龍崗這個建區僅僅25年的“新城區”踏上了怎樣的嶄新歷程？這個“活力之源”，又如何激發出源源不斷的力量？這個“重要法寶”，是怎樣推動龍崗實現飛躍？
建區25年來，龍崗上下以“改革+”的思路堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，在制約發展的重點領域和關鍵環節發動“攻堅”，探索新路，全區各領域改革任務“遍地開花”、結出碩果。數據顯示，建區25年來，龍崗的經濟總量直線躍升，地區生產總值從1993年的52.18億元發展到2017年的3858.62億元，漲幅達到74倍。
改革再出發，龍崗誓要承擔起再奮斗創業的“急先鋒”，在制約全區、全市發展的重點領域和關鍵環節主動“破題”，勇當深圳全面深化改革的“尖兵”。龍崗區委書記張勇說，龍崗要推出一批體現特區勇于擔當，在全國立得住、叫得響、傳得開的標志性改革項目，為龍崗勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區的排頭兵、創建社會主義現代化強國城市范例的高水平東部中心提供更強動力。龍崗區區長戴斌表示，龍崗要拿出一批可復制可推廣的改革成果，把全面深化改革不斷引向深入，推動城區可持續、高質量發展。
回眸
建區25年書寫城市化歷史
篳路藍縷 敢闖敢試
1993年龍崗建區前，還是地地道道的農村——當年的龍崗大道僅是一條沙石路，路窄坑多、經常堵車，是龍崗通往關內的唯一通道。“老龍崗”說，那時去一趟關內往返就需要一天的時間。
1993年1月1日，龍崗區掛牌成立。25年前的成立大會上，當時的話語至今猶在耳畔：“龍崗區的工作目標歸結為一句話，就是五個字：‘農村城市化’。”從此，篳路藍縷，披荊斬棘，敢闖敢試，開天辟地，龍崗區開始書寫沉甸甸之城市化歷史，開拓金燦燦之人間閬苑。
根據深圳市委市政府關于“把龍崗區建成深圳的大工業、大能源、大旅游的衛星城”的規劃精神，當時龍崗把工業發展定位為以工業為主體、企業經營規模化、產品生產系列化的大工業基地。建區當年，工業化基礎初步奠定。憑借靠近香港的地理優勢和空間優勢，龍崗區大力發展大工業項目，繼續穩定、提高、發展“三來一補”企業。建區10年后，工業已成為龍崗區經濟三大產業中的支柱產業。
彈指一揮間，25年后，龍崗已成為深圳東部中心。
25年來，在深圳市委市政府的堅強領導下，歷屆龍崗區委區政府始終高舉改革創新的大旗，帶領全區人民，白手起家、發憤圖強、居安思危，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭扎根這片熱土、深耕這片熱土，在城區版圖上畫出了最新最美的畫卷。
今日之龍崗，經濟、社會、文化、教育、醫療、交通等國計民生事業碩果累累，龍崗用25年走完了國外發達城市100年才能走完的城市化歷程。龍崗區統計局提供的權威數據顯示，建區25年來，龍崗的經濟總量直線躍升，地區生產總值從1993年的52.18億元發展到2017年的3858.62億元，漲幅達到74倍，經濟總量位居全市第二，； 工業增加值從1993年的31.01億元躍升至2017年的2240.65億元，漲幅近72倍，工業總產值排全國第一。
回眸建區25年，龍崗區委黨校楊剛勇教授說，“龍崗之路”實際上就是一條改革開放之路。“搶抓機遇、揚長避短、持續升級、精耕細作”，這16字是“龍崗之路”的靈魂。“龍崗之路”，突出規劃先導，把握機遇，實現農村城市化；突出改革開放，集聚國際資源，為我所用；突出創新驅動、科技立區，搶占新興產業制高點；突出低碳發展，不斷提升產業和城市品質。毫無疑問，“龍崗之路”是一條“規劃先導、搶抓機遇”的創業之路；是一條“改革開放、創新驅動”，產業持續升級的創新之路。
改革開放的歷史機遇，讓龍崗發生了脫胎換骨的變化，龍崗一躍跨越25年。
聚焦1
瞄準重點 聚焦難點 直面痛點
集中優勢資源打好改革攻堅戰
11月21日， “中國縣域工業經濟發展論壇”在北京舉行，會上發布的2018年工業百強區榜單顯示，深圳龍崗區位列榜首。這是龍崗深入推進改革的最新成果。
近年來，龍崗區委區政府持續堅持敢闖敢試、敢為人先，打造全面深化改革的“龍崗樣板”；勇于改革，涉深水、蹚險灘、破堅冰，激發創新活力，釋放發展紅利；瞄準重點、聚焦難點、直面痛點，拿出實實在在的舉措，全力破除制約深圳東部中心建設的“梗阻”。
龍崗區委書記張勇說，改革要統籌推進，用系統思維設計改革、推動改革，確保改革任務相互協調，改革成果彼此配套；改革要腳踏實地，明確時間表、路線圖，逐項推進，決不允許改革舉措“停在會議里、留在紙面上”；改革要保障有力，健全改革創新容錯糾錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的改革氛圍。
這兩年，龍崗區聚焦供給側結構性改革，聚焦為東進戰略提供制度支撐，以上率下強力推進各項改革，集中優勢資源打好改革攻堅戰。
一是探索基礎設施供給側結構性改革的龍崗模式。
龍崗區作為原特區外地區，長期以來面臨基礎設施供給總量不足、質量不高、布局不均、效率偏低等突出問題。去年，龍崗作為市級1號改革項目“推進基礎設施供給側結構性改革”試點區之一，通過推動基礎設施供給側結構性改革，積極鼓勵和引導社會資本參與基礎設施項目的投資運營，拓寬資金渠道，優化操作流程，創新開發模式等舉措，逐步在基礎設施規劃、投資、建設、管理全過程形成一套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成了PPP工作總體思路、操作實施機制、項目主攻領域，與華僑城集團采用PPP模式開發建設甘坑客家小鎮，獲評國家文化旅游融合先導區（基地）試點，是廣東省唯一試點項目。
二是強力推動民生項目審批制度改革。
針對政府投資項目實施規劃引導不足、數據信息難共享、民生需求貼合度不強、審批環節流程復雜等問題，龍崗區以服務政府投資項目全生命周期為出發點，以政府投資項目審批改革為突破口，系統性保障項目實現高效快速推進。數據顯示，在政府投資項目方面，2017年龍崗區政府投資項目計劃總規模為96.2億元，安排項目2425個，全年累計撥付資金計劃94億元，撥付率達97.71%，均創歷史新高。在社會固定資產投資項目方面，2017年龍崗區全社會固定資產投資預計完成930億元，同比增長22%，增速創歷史新高。
三是深入推進放管服改革。
龍崗區以“互聯網+政務服務”的思維和措施，在全國首創政企共建產業園區公共服務平臺，破解了政府服務力量不足、觸角不長、精準不夠及權力外部監管較難等問題，為構建公開透明、高效便捷、共建共享的政務服務體系提供了有益探索。
去年，龍崗區首創政企共建產業園區公共服務平臺，目前6個園區平臺可為園區內1500多家企業、15萬名創新人才提供包括基礎政務、產業項目政策扶持、產學研合作、園區物業管理等服務，成為“親”“清”政商關系典范，在第二屆全國行政服務大廳典型案例展示中榮獲“百優”稱號。
聚焦2
深化改革舉措
在關鍵環節實現新突破
深圳因改革而生，因改革而興；龍崗過去25年的快速發展，離不開改革。如何在調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭？如何克服形式主義，避免改革空轉？
龍崗區六屆二次黨代會提出，立足改革開放40周年的重要節點，龍崗將全力打造“六大高地”、勇當深圳率先建設社會主義現代化先行區的排頭兵，深化推進多項重點改革舉措：
深化土地管理機制改革。推動龍崗成為全市規劃國土改革試驗區，突破土地空間緊約束，為未來發展提供支撐。
今年5月，市規土委與龍崗區簽訂合作協議，成為全市首個規劃國土改革實踐區，意味著龍崗區成為了深圳落實新一輪總體規劃城市發展目標的“傳導實施實踐區”。值得一提的是，龍崗將探索土地管理機制發展新模式，強化產業用地空間保障和監管力度，切實推行“先租后讓、租讓結合”等彈性工業用地出讓制度，鼓勵空間創新，實現產城融合。這是規劃國土管理工作進入“深水區”、“攻堅區”的改革舉措，是在現行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落實的實踐性改革，有望形成在全市范圍內可復制可推廣的改革經驗。
深化營商環境優化改革。推進“放管服”改革，做到審批更簡、監管更強、服務更優。探索“服務企業大盆菜”模式，通過“企業點菜、政府做菜”，重點加大對符合產業導向、具有發展潛力的中小微企業扶持力度。
在龍崗成長壯大的華為等企業是龍崗改革發展的最好注解。今年以來，龍崗區完善服務企業長效機制，分類施策提升服務精準度，進一步做好服務企業工作，深入優化營商環境。數據顯示，今年上半年華為產值增長22%，比亞迪鋰電池產值增長63%，比亞迪精密增長88%……龍崗區幾大龍頭企業保持高速增長，為龍崗地區生產總值的持續增長作出了重要貢獻。
深化“智慧城市+政務服務”改革，讓數據多跑路、群眾少跑腿。深化安全穩定領域改革。建立安全科技支撐網絡，健全安全生產監管體系，把安全生產職責納入政府部門“三定”規定。推進應急和安全管理體制機制改革，提升應急處置和安全管理效能。圍繞“社區治理體系、網格化管理、社會力量多元參與”，推進社會治理改革創新。
這幾個案例，是龍崗改革的縮影，卻不是改革的全部。既注重“牽一發而動全身”，又講求“十個指頭彈鋼琴”，龍崗改革的齒輪朝著系統集成、整體推進的目標不斷前進。
“扎實推進改革攻堅，增強跨越發展新動力。”龍崗區區長戴斌表示，龍崗深化改革要敢闖敢試，要想方設法、主動解決制約城區發展的問題；要大處著眼、小處著手，找準突破口，以點帶面撬動改革，形成經驗繼而推廣；要堅持改革定力，強化改革動力，要有“釘釘子”精神和解決“老大難”的魄力。
聚焦3
激發改革動力
為改革擔當者撐腰鼓勁
近年來，龍崗區不斷優化改革推進機制，確保改革“落地”見效。為增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力，去年10月起，龍崗探索完善干部鍛煉機制，推動新提拔重用的處級干部到街道脫產參與最“難啃”的土地整備工作，全程參與確權、談判、協調等環節，在基層一線砥礪品質、增強改革發展本領。
當時，龍崗區先后抽調40名新提拔重用處級干部，以普通工作人員身份，分別到全區11個街道全脫產三個月參與了土地整備和征地拆遷實踐鍛煉。經過三個月深入基層、深入一線、深入群眾開展土地整備工作，干部的作風得到了有效提升，敢于擔當、攻堅克難、換位思考、為民服務的意識得到了進一步增強，較好實現了提升作風、增長本領的目的。在首批40名抽調干部的參與下，在全區土地整備系統干部的共同努力下，多個重大基礎設施項目拆遷任務順利完成。
以改革論英雄，以實績論高下。今年1月，龍崗區委作出了開展“作風建設提升年”的重大部署，要全面推動干部在急難險重崗位上改進作風、增長本領，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。年內，龍崗區安排兩批次干部到街道參與土地整備鍛煉，區直各單位、各街道都要抽調干部輪流參加，由區委組織部統一安排。未來，龍崗區委將堅持大力選拔經受重大考驗、工作實績突出、敢擔當善作為的“獅子型”和“黃牛型”干部，讓敢于擔當的干部得到提拔重用。
將全面深化改革推向縱深，就要塑造敢闖敢試、敢為人先的改革精神，要推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍，就要讓改革的血液融入干部基因、使想改革、要改革成為自覺行動。為此，龍崗區全方位建章立制，為改革擔當者“撐腰鼓勁”：
建立改革項目的“征集-遴選-立項-過程督查-年度評估-表彰獎勵”的全鏈條工作機制。深化督查評估機制，按照書面督查與實地督查相結合、進度督查與質量督查相結合、內部評估與外部評估相結合、督查評估與考核激勵相結合的方式，探索多主體多維度改革督查評估方式，發揮督查在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用，層層壓實改革責任。
完善激勵獎勵機制。區里的科級干部大多都在三十歲上下，正處在干事創業的黃金期，既有基層工作經驗，又有改革創新的銳氣和韌勁，是推動改革的主力軍。龍崗區出臺《關于進一步加強和改進科級干部任免管理工作“1+3”文件》，在嚴格管理的基礎上，精簡任免流程、下放任免權限，為具有成長潛力的干部提供快速成長空間，讓他們“甩開膀子干”。
建立容錯免責機制。龍崗區制定了《關于支持改革創新建立容錯糾錯機制的實施辦法》，細化容錯免責的具體措施，努力營造尊重實干、鼓勵創新，激勵擔當、包容失誤的改革氛圍，為真正想干、敢干的干部松綁。
艱難困苦，玉汝于成。龍崗的改革在扎實推進中探索、形成了一系列科學有效的改革方法論，并激發出強大的改革動力、推動改革一往無前。
市民感言
●南嶺村村民李玉明：對于未來我們信心滿滿
述說龍崗的改革，不能不提改革開放的地標——南嶺村。
李玉明今年57歲了，他是土生土長的南嶺村人。
改革開放之前，他在深圳中學念高中。那個時候整個深圳都彌漫著一股“逃港潮”，為了生存，他身邊的很多人，有長輩、也有同宿舍的同學，都曾嘗試偷渡去香港。
“下午上了兩節課，很多同學就把書包背走，去偷渡，要是當天逃不過去，第二天又回來上學了。”李玉明回憶。由于家境貧窮，1981年高中畢業的他沒有選擇去讀大學，而是到市里找工作賺錢補貼家用。
隨著改革開放推進，南嶺村迎來了轉機。1983年李玉明回到村里，追隨著老書記張偉基，加入到村里大力建設工業的隊伍。
“南嶺村能有今天的發展，首先要感謝黨的政策。”李玉明覺得，這些年南嶺村的變化離不開好的政策，也離不開老書記的帶領和全村人的齊心協力。
“當年，南嶺村立志走集體富裕的道路，全村1000多口人，有勞動能力的都參加集體勞動，不管是打掃馬路還是進工廠，沒有人吃閑飯，村里始終保持著艱苦奮斗、勤勞致富的好傳統。”李玉明說。
“現在南嶺村的生活，用老一輩的話來說，真是做夢都想不到。”李玉明感慨道，“當下面臨著轉型升級的南嶺村，仍然在勇敢前行，傳承著敢為人先的南嶺精神。對于未來，我們信心滿滿！”
●閣坑村村長楊志林：建設大運中心讓老村蝶變
如今，從市中心經水官高速駕車到龍崗中心城也不過半個多小時，剛出收費站映入眼簾的就是寬敞的龍翔大道及國際范兒的大運中心，周邊車水馬龍，社區配套完善。很難想象，多年前這里有著龍崗當時最窮的龍口村、紅旗村和閣坑村。
“以前村子經濟不發達，環境也一般，尤其是老圍那邊，比較臟亂。”楊志林自1999年開始就擔任龍崗閣坑村的村長，到了今年已經是連任了7屆。村子在興建大運中心前整體搬遷，這是楊志林任內最重要的一件事情。
“不光是對我，對我們全村村民來說，搬村子都是這輩子最重要的大事，畢竟離開了祖祖輩輩的土地，情感上有些不舍。”楊志林介紹，閣坑村的片區被用作了興建“大運村”，在大運會后則成為了信息學院的宿舍樓。閣坑村的村民都被安排在距離老村子直線僅800米的小區，家家戶戶都住進了電梯房。
“小區環境好了，日子自然越來越好。”楊志林說，政府還在信息學院內用閣坑村原本的墻體建設了一個“思源庭院”，豎立了碑文記錄了閣坑村貢獻出土地的故事，并配上了許多老照片。
楊志林表示，大運中心的建設改變了村子的命運，帶來了全新的機會；今年就能還清建設廠房的貸款，下一步將帶領村子探索發展的新路子。
（深圳特區報記者 邸繼勇 馬曉峰 巫殷昕）