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    • 龍崗:改革爭先擊水中流

      龍崗:改革爭先擊水中流

      站在40年的歷史節點上,龍崗人在思考,改革開放這個“關鍵抉擇”,讓龍崗這個建區僅僅25年的“新城區”踏上了怎樣的嶄新歷程?這個“活力之源”,又如何激發出源源不斷的力量?這個“重要法寶”,是怎樣推動龍崗實現飛躍?

      原標題

      建區25年來始終把改革開放作為城區發展的“關鍵一招”

      龍崗:改革爭先擊水中流

      建區25年來,龍崗全區各領域改革任務“遍地開花”、結出碩果。

      深圳特區報2018年12月18日訊 2018年是改革開放40周年。習近平總書記在廣東視察時強調:“總結好改革開放經驗和啟示,不僅是對40年艱辛探索和實踐的最好慶祝,而且能為新時代推進中國特色社會主義偉大事業提供強大動力。”站在40年的歷史節點上,龍崗人在思考,改革開放這個“關鍵抉擇”,讓龍崗這個建區僅僅25年的“新城區”踏上了怎樣的嶄新歷程?這個“活力之源”,又如何激發出源源不斷的力量?這個“重要法寶”,是怎樣推動龍崗實現飛躍?

      建區25年來,龍崗上下以“改革+”的思路堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,在制約發展的重點領域和關鍵環節發動“攻堅”,探索新路,全區各領域改革任務“遍地開花”、結出碩果。數據顯示,建區25年來,龍崗的經濟總量直線躍升,地區生產總值從1993年的52.18億元發展到2017年的3858.62億元,漲幅達到74倍。

      改革再出發,龍崗誓要承擔起再奮斗創業的“急先鋒”,在制約全區、全市發展的重點領域和關鍵環節主動“破題”,勇當深圳全面深化改革的“尖兵”。龍崗區委書記張勇說,龍崗要推出一批體現特區勇于擔當,在全國立得住、叫得響、傳得開的標志性改革項目,為龍崗勇當深圳建設中國特色社會主義先行示范區的排頭兵、創建社會主義現代化強國城市范例的高水平東部中心提供更強動力。龍崗區區長戴斌表示,龍崗要拿出一批可復制可推廣的改革成果,把全面深化改革不斷引向深入,推動城區可持續、高質量發展。

      回眸

      建區25年書寫城市化歷史

      篳路藍縷 敢闖敢試

      1993年龍崗建區前,還是地地道道的農村——當年的龍崗大道僅是一條沙石路,路窄坑多、經常堵車,是龍崗通往關內的唯一通道。“老龍崗”說,那時去一趟關內往返就需要一天的時間。

      1993年1月1日,龍崗區掛牌成立。25年前的成立大會上,當時的話語至今猶在耳畔:“龍崗區的工作目標歸結為一句話,就是五個字:‘農村城市化’。”從此,篳路藍縷,披荊斬棘,敢闖敢試,開天辟地,龍崗區開始書寫沉甸甸之城市化歷史,開拓金燦燦之人間閬苑。

      根據深圳市委市政府關于“把龍崗區建成深圳的大工業、大能源、大旅游的衛星城”的規劃精神,當時龍崗把工業發展定位為以工業為主體、企業經營規模化、產品生產系列化的大工業基地。建區當年,工業化基礎初步奠定。憑借靠近香港的地理優勢和空間優勢,龍崗區大力發展大工業項目,繼續穩定、提高、發展“三來一補”企業。建區10年后,工業已成為龍崗區經濟三大產業中的支柱產業。

      彈指一揮間,25年后,龍崗已成為深圳東部中心。

      25年來,在深圳市委市政府的堅強領導下,歷屆龍崗區委區政府始終高舉改革創新的大旗,帶領全區人民,白手起家、發憤圖強、居安思危,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭扎根這片熱土、深耕這片熱土,在城區版圖上畫出了最新最美的畫卷。

      今日之龍崗,經濟、社會、文化、教育、醫療、交通等國計民生事業碩果累累,龍崗用25年走完了國外發達城市100年才能走完的城市化歷程。龍崗區統計局提供的權威數據顯示,建區25年來,龍崗的經濟總量直線躍升,地區生產總值從1993年的52.18億元發展到2017年的3858.62億元,漲幅達到74倍,經濟總量位居全市第二,; 工業增加值從1993年的31.01億元躍升至2017年的2240.65億元,漲幅近72倍,工業總產值排全國第一。

      回眸建區25年,龍崗區委黨校楊剛勇教授說,“龍崗之路”實際上就是一條改革開放之路。“搶抓機遇、揚長避短、持續升級、精耕細作”,這16字是“龍崗之路”的靈魂。“龍崗之路”,突出規劃先導,把握機遇,實現農村城市化;突出改革開放,集聚國際資源,為我所用;突出創新驅動、科技立區,搶占新興產業制高點;突出低碳發展,不斷提升產業和城市品質。毫無疑問,“龍崗之路”是一條“規劃先導、搶抓機遇”的創業之路;是一條“改革開放、創新驅動”,產業持續升級的創新之路。

      改革開放的歷史機遇,讓龍崗發生了脫胎換骨的變化,龍崗一躍跨越25年。

      聚焦1

      瞄準重點 聚焦難點 直面痛點

      集中優勢資源打好改革攻堅戰

      11月21日, “中國縣域工業經濟發展論壇”在北京舉行,會上發布的2018年工業百強區榜單顯示,深圳龍崗區位列榜首。這是龍崗深入推進改革的最新成果。

      近年來,龍崗區委區政府持續堅持敢闖敢試、敢為人先,打造全面深化改革的“龍崗樣板”;勇于改革,涉深水、蹚險灘、破堅冰,激發創新活力,釋放發展紅利;瞄準重點、聚焦難點、直面痛點,拿出實實在在的舉措,全力破除制約深圳東部中心建設的“梗阻”。

      龍崗區委書記張勇說,改革要統籌推進,用系統思維設計改革、推動改革,確保改革任務相互協調,改革成果彼此配套;改革要腳踏實地,明確時間表、路線圖,逐項推進,決不允許改革舉措“停在會議里、留在紙面上”;改革要保障有力,健全改革創新容錯糾錯機制,營造鼓勵創新、寬容失敗的改革氛圍。

      這兩年,龍崗區聚焦供給側結構性改革,聚焦為東進戰略提供制度支撐,以上率下強力推進各項改革,集中優勢資源打好改革攻堅戰。

      一是探索基礎設施供給側結構性改革的龍崗模式。

      龍崗區作為原特區外地區,長期以來面臨基礎設施供給總量不足、質量不高、布局不均、效率偏低等突出問題。去年,龍崗作為市級1號改革項目“推進基礎設施供給側結構性改革”試點區之一,通過推動基礎設施供給側結構性改革,積極鼓勵和引導社會資本參與基礎設施項目的投資運營,拓寬資金渠道,優化操作流程,創新開發模式等舉措,逐步在基礎設施規劃、投資、建設、管理全過程形成一套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,形成了PPP工作總體思路、操作實施機制、項目主攻領域,與華僑城集團采用PPP模式開發建設甘坑客家小鎮,獲評國家文化旅游融合先導區(基地)試點,是廣東省唯一試點項目。

      二是強力推動民生項目審批制度改革。

      針對政府投資項目實施規劃引導不足、數據信息難共享、民生需求貼合度不強、審批環節流程復雜等問題,龍崗區以服務政府投資項目全生命周期為出發點,以政府投資項目審批改革為突破口,系統性保障項目實現高效快速推進。數據顯示,在政府投資項目方面,2017年龍崗區政府投資項目計劃總規模為96.2億元,安排項目2425個,全年累計撥付資金計劃94億元,撥付率達97.71%,均創歷史新高。在社會固定資產投資項目方面,2017年龍崗區全社會固定資產投資預計完成930億元,同比增長22%,增速創歷史新高。

      三是深入推進放管服改革。

      龍崗區以“互聯網+政務服務”的思維和措施,在全國首創政企共建產業園區公共服務平臺,破解了政府服務力量不足、觸角不長、精準不夠及權力外部監管較難等問題,為構建公開透明、高效便捷、共建共享的政務服務體系提供了有益探索。

      去年,龍崗區首創政企共建產業園區公共服務平臺,目前6個園區平臺可為園區內1500多家企業、15萬名創新人才提供包括基礎政務、產業項目政策扶持、產學研合作、園區物業管理等服務,成為“親”“清”政商關系典范,在第二屆全國行政服務大廳典型案例展示中榮獲“百優”稱號。

      聚焦2

      深化改革舉措

      在關鍵環節實現新突破

      深圳因改革而生,因改革而興;龍崗過去25年的快速發展,離不開改革。如何在調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭?如何克服形式主義,避免改革空轉?

      龍崗區六屆二次黨代會提出,立足改革開放40周年的重要節點,龍崗將全力打造“六大高地”、勇當深圳率先建設社會主義現代化先行區的排頭兵,深化推進多項重點改革舉措:

      深化土地管理機制改革。推動龍崗成為全市規劃國土改革試驗區,突破土地空間緊約束,為未來發展提供支撐。

      今年5月,市規土委與龍崗區簽訂合作協議,成為全市首個規劃國土改革實踐區,意味著龍崗區成為了深圳落實新一輪總體規劃城市發展目標的“傳導實施實踐區”。值得一提的是,龍崗將探索土地管理機制發展新模式,強化產業用地空間保障和監管力度,切實推行“先租后讓、租讓結合”等彈性工業用地出讓制度,鼓勵空間創新,實現產城融合。這是規劃國土管理工作進入“深水區”、“攻堅區”的改革舉措,是在現行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落實的實踐性改革,有望形成在全市范圍內可復制可推廣的改革經驗。

      深化營商環境優化改革。推進“放管服”改革,做到審批更簡、監管更強、服務更優。探索“服務企業大盆菜”模式,通過“企業點菜、政府做菜”,重點加大對符合產業導向、具有發展潛力的中小微企業扶持力度。

      在龍崗成長壯大的華為等企業是龍崗改革發展的最好注解。今年以來,龍崗區完善服務企業長效機制,分類施策提升服務精準度,進一步做好服務企業工作,深入優化營商環境。數據顯示,今年上半年華為產值增長22%,比亞迪鋰電池產值增長63%,比亞迪精密增長88%……龍崗區幾大龍頭企業保持高速增長,為龍崗地區生產總值的持續增長作出了重要貢獻。

      深化“智慧城市+政務服務”改革,讓數據多跑路、群眾少跑腿。深化安全穩定領域改革。建立安全科技支撐網絡,健全安全生產監管體系,把安全生產職責納入政府部門“三定”規定。推進應急和安全管理體制機制改革,提升應急處置和安全管理效能。圍繞“社區治理體系、網格化管理、社會力量多元參與”,推進社會治理改革創新。

      這幾個案例,是龍崗改革的縮影,卻不是改革的全部。既注重“牽一發而動全身”,又講求“十個指頭彈鋼琴”,龍崗改革的齒輪朝著系統集成、整體推進的目標不斷前進。

      “扎實推進改革攻堅,增強跨越發展新動力。”龍崗區區長戴斌表示,龍崗深化改革要敢闖敢試,要想方設法、主動解決制約城區發展的問題;要大處著眼、小處著手,找準突破口,以點帶面撬動改革,形成經驗繼而推廣;要堅持改革定力,強化改革動力,要有“釘釘子”精神和解決“老大難”的魄力。

      聚焦3

      激發改革動力

      為改革擔當者撐腰鼓勁

      近年來,龍崗區不斷優化改革推進機制,確保改革“落地”見效。為增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力,去年10月起,龍崗探索完善干部鍛煉機制,推動新提拔重用的處級干部到街道脫產參與最“難啃”的土地整備工作,全程參與確權、談判、協調等環節,在基層一線砥礪品質、增強改革發展本領。

      當時,龍崗區先后抽調40名新提拔重用處級干部,以普通工作人員身份,分別到全區11個街道全脫產三個月參與了土地整備和征地拆遷實踐鍛煉。經過三個月深入基層、深入一線、深入群眾開展土地整備工作,干部的作風得到了有效提升,敢于擔當、攻堅克難、換位思考、為民服務的意識得到了進一步增強,較好實現了提升作風、增長本領的目的。在首批40名抽調干部的參與下,在全區土地整備系統干部的共同努力下,多個重大基礎設施項目拆遷任務順利完成。

      以改革論英雄,以實績論高下。今年1月,龍崗區委作出了開展“作風建設提升年”的重大部署,要全面推動干部在急難險重崗位上改進作風、增長本領,打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。年內,龍崗區安排兩批次干部到街道參與土地整備鍛煉,區直各單位、各街道都要抽調干部輪流參加,由區委組織部統一安排。未來,龍崗區委將堅持大力選拔經受重大考驗、工作實績突出、敢擔當善作為的“獅子型”和“黃牛型”干部,讓敢于擔當的干部得到提拔重用。

      將全面深化改革推向縱深,就要塑造敢闖敢試、敢為人先的改革精神,要推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍,就要讓改革的血液融入干部基因、使想改革、要改革成為自覺行動。為此,龍崗區全方位建章立制,為改革擔當者“撐腰鼓勁”:

      建立改革項目的“征集-遴選-立項-過程督查-年度評估-表彰獎勵”的全鏈條工作機制。深化督查評估機制,按照書面督查與實地督查相結合、進度督查與質量督查相結合、內部評估與外部評估相結合、督查評估與考核激勵相結合的方式,探索多主體多維度改革督查評估方式,發揮督查在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用,層層壓實改革責任。

      完善激勵獎勵機制。區里的科級干部大多都在三十歲上下,正處在干事創業的黃金期,既有基層工作經驗,又有改革創新的銳氣和韌勁,是推動改革的主力軍。龍崗區出臺《關于進一步加強和改進科級干部任免管理工作“1+3”文件》,在嚴格管理的基礎上,精簡任免流程、下放任免權限,為具有成長潛力的干部提供快速成長空間,讓他們“甩開膀子干”。

      建立容錯免責機制。龍崗區制定了《關于支持改革創新建立容錯糾錯機制的實施辦法》,細化容錯免責的具體措施,努力營造尊重實干、鼓勵創新,激勵擔當、包容失誤的改革氛圍,為真正想干、敢干的干部松綁。

      艱難困苦,玉汝于成。龍崗的改革在扎實推進中探索、形成了一系列科學有效的改革方法論,并激發出強大的改革動力、推動改革一往無前。

      市民感言

      ●南嶺村村民李玉明:對于未來我們信心滿滿

      述說龍崗的改革,不能不提改革開放的地標——南嶺村。

      李玉明今年57歲了,他是土生土長的南嶺村人。

      改革開放之前,他在深圳中學念高中。那個時候整個深圳都彌漫著一股“逃港潮”,為了生存,他身邊的很多人,有長輩、也有同宿舍的同學,都曾嘗試偷渡去香港。

      “下午上了兩節課,很多同學就把書包背走,去偷渡,要是當天逃不過去,第二天又回來上學了。”李玉明回憶。由于家境貧窮,1981年高中畢業的他沒有選擇去讀大學,而是到市里找工作賺錢補貼家用。

      隨著改革開放推進,南嶺村迎來了轉機。1983年李玉明回到村里,追隨著老書記張偉基,加入到村里大力建設工業的隊伍。

      “南嶺村能有今天的發展,首先要感謝黨的政策。”李玉明覺得,這些年南嶺村的變化離不開好的政策,也離不開老書記的帶領和全村人的齊心協力。

      “當年,南嶺村立志走集體富裕的道路,全村1000多口人,有勞動能力的都參加集體勞動,不管是打掃馬路還是進工廠,沒有人吃閑飯,村里始終保持著艱苦奮斗、勤勞致富的好傳統。”李玉明說。

      “現在南嶺村的生活,用老一輩的話來說,真是做夢都想不到。”李玉明感慨道,“當下面臨著轉型升級的南嶺村,仍然在勇敢前行,傳承著敢為人先的南嶺精神。對于未來,我們信心滿滿!”

      ●閣坑村村長楊志林:建設大運中心讓老村蝶變

      如今,從市中心經水官高速駕車到龍崗中心城也不過半個多小時,剛出收費站映入眼簾的就是寬敞的龍翔大道及國際范兒的大運中心,周邊車水馬龍,社區配套完善。很難想象,多年前這里有著龍崗當時最窮的龍口村、紅旗村和閣坑村。

      “以前村子經濟不發達,環境也一般,尤其是老圍那邊,比較臟亂。”楊志林自1999年開始就擔任龍崗閣坑村的村長,到了今年已經是連任了7屆。村子在興建大運中心前整體搬遷,這是楊志林任內最重要的一件事情。

      “不光是對我,對我們全村村民來說,搬村子都是這輩子最重要的大事,畢竟離開了祖祖輩輩的土地,情感上有些不舍。”楊志林介紹,閣坑村的片區被用作了興建“大運村”,在大運會后則成為了信息學院的宿舍樓。閣坑村的村民都被安排在距離老村子直線僅800米的小區,家家戶戶都住進了電梯房。

      “小區環境好了,日子自然越來越好。”楊志林說,政府還在信息學院內用閣坑村原本的墻體建設了一個“思源庭院”,豎立了碑文記錄了閣坑村貢獻出土地的故事,并配上了許多老照片。

      楊志林表示,大運中心的建設改變了村子的命運,帶來了全新的機會;今年就能還清建設廠房的貸款,下一步將帶領村子探索發展的新路子。

      (深圳特區報記者 邸繼勇 馬曉峰 巫殷昕)

      [責任編輯:鄭曉鵬]
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