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    • 龍華:改革開放不止步 爭當尖兵勇爭先

      龍華:改革開放不止步 爭當尖兵勇爭先

      龍華,因改革而誕生。2011年12月30日,為加快特區一體化、城市組團化發展,提升城市和社會管理精細化水平,深圳市委市政府探索創新現代城市管理模式,龍華新區應運而生。

      原標題

      以新擔當新作為開創龍華工作新局面

      龍華:改革開放不止步 爭當尖兵勇爭先

      龍華區正主動融入粵港澳大灣區建設,加快形成全面開放新格局。 賴志豪 攝

      深圳特區報2018年12月18日訊 打開深圳地圖,龍華這片熱土嵌在特區中軸之北,宛若菱形寶石,璀璨熠熠。

      龍華,因改革而誕生。2011年12月30日,為加快特區一體化、城市組團化發展,提升城市和社會管理精細化水平,深圳市委市政府探索創新現代城市管理模式,龍華新區應運而生。

      2016年9月14日,國務院批復同意設立深圳市龍華區。2017年1月7日,龍華區正式掛牌設立行政區,深圳北中軸線上的新城從此開啟了新一輪改革發展新征程。

      千山疊翠,總有主峰;萬波涌動,必有潮頭!

      在改革開放40周年的節點上,回望龍華一路發展歷程,堅持改革開放始終是引領這塊土地迸發勃勃生機的源動力,是引領龍華區保持高質量發展的主引擎。

      改革不停頓、開放不止步!面向未來,隨著龍華大地新一輪全面深化改革不斷推向深入,一批重點領域和關鍵環節取得突破性進展,將為龍華區爭當“走在最前列”的尖兵奠定堅實基礎。

      全面深化改革結出新碩果

      推進改革,就是要在重點領域和關鍵環節取得突破性進展,讓老百姓有獲得感;為經濟社會發展破除思維定式、破除枷鎖,是衡量改革成功與否的重要依據。

      近年來,龍華區大力推動基層黨建引領基層治理模式改革,構建黨建“標準+”模式,強化社區黨委核心引領作用。重構社區組織架構,推動管理力量下沉,還探索成立基礎網格員、專業網格員隊伍,實現專業人干專業事,并推行基層事件分級處置,推動社區治理精準化、精細化,改變了過去社區服務發展水平較低,受眾面窄的難題。

      今年以來,龍華區全面深化改革不斷取得新突破?;鶎又卫眢w制改革從局部試點進入全面推廣;以黨建創新引領基層善治經驗,獲中央電視臺宣傳報道;基層黨務工作者專業化職業化改革經驗,得到中組部肯定;產業工人參與型治理改革,以第一名成績入選廣東省政府治理創新優秀案例。加大國資國企和集體資產改革力度,組建市政、環境等國企平臺,集體土地使用權交易和物業租賃交易周期分別縮短54%和30%。試點政府批量采購改革,經費節約15%以上。事業單位和國有企業車改工作扎實推進,社會組織統戰工作、養老服務、智慧社區文體共享服務等改革得到中央有關部委肯定。

      改革開放只有進行時沒有完成時。龍華區主要負責人強調,全區要繼續準確把握改革的著力點,找準問題,迎難而上,勇于改革,打造更多在全國叫得響的改革項目,切實落實中央巡視組關于改革的整改意見,勇當深圳改革的尖兵,以更大決心、更大勇氣推動全區各項改革不斷邁向深入。

      四個“堅定不移”奮力走在最前列

      “在改革開放40周年、粵港澳大灣區建設全面推進的關鍵時刻,習近平總書記再次來到廣東、來到深圳視察指導并發表重要講話,特別是到我們民治街道北站社區黨群服務中心,視察社區公共服務、基層黨建、社區管理等工作,充分體現了習近平總書記對廣東以及深圳工作的高度重視、深情厚愛、殷殷重托?!饼埲A區委區政府主要負責人表示,要進一步提高政治站位,旗幟鮮明以習近平總書記重要講話精神統領龍華各項工作。

      今年前三季度,龍華區按照爭當“走在最前列”尖兵的總體工作要求,圍繞高質量發展,狠抓各項工作,全區經濟延續總體平穩、穩中向好的發展態勢。GDP達1639.22億元,同比增長9.25%,在上半年增速基礎上進一步提升,高于全市增速1.1個百分點。規模以上工業增加值912.48億元,同比增長14.5%,總產值、增加值增速均為歷史最好水平。進出口總額526.49億美元,同比增長66.8%,增速比上半年進一步提升12個百分點,有望保持全市第一。主要指標被外界評價為“兩個好于”的特點,即主要指標增速好于去年同期、好于預期目標。

      學習貫徹的關鍵在于落實。龍華區提出,要以“走在最前列”的標準,進一步優化完善落實“四個走在全國前列”政策舉措,奮力推進習近平新時代中國特色社會主義思想在龍華大地落地生根、結出豐碩成果,要做到四個“堅定不移”——

      要堅定不移深化改革開放。重點要把粵港澳大灣區建設作為龍華改革開放的大機遇、大文章,深度拓展“一帶一路”市場,推動做強港深莞城市中軸,強化深圳北站國家級綜合樞紐地位,深化與香港、東莞等周邊城市合作,加快形成更大范圍、更強輻射力的全面開放新格局。

      堅定不移推動高質量發展。繼續做大做強實體經濟,堅持二三產雙輪驅動,特別是要鞏固制造業基礎地位,構筑實體經濟四大產業支柱,培育壯大四大高端服務業,構建三大優質企業梯隊,塑造龍華品牌“四路縱隊”,加快構建現代化經濟體系。深入落實創新驅動發展戰略,高標準規劃建設梅觀創新產業走廊。

      堅定不移提高發展平衡性和協調性。加快推進區域協調發展,按照組團集聚、產城融合、功能互補、錯位發展的思路,加快推進六大重點片區開發建設,彌補目前龍華“南強北弱”這一最大短板。

      堅定不移加強黨的領導和黨的建設。認真貫徹新時代黨的建設總要求,踐行新時代黨的組織路線,不斷提高黨的建設質量,切實把龍華打造成深圳基層黨建先進區,為新時代龍華發展提供堅強政治保證。

      改革經驗看龍華——

      區各級“一把手”以上率下九路改革縱隊強力攻堅

      近年來,龍華區堅持把改革擺到更加重要的位置,用改革的辦法抓改革,用創新的方式促落實,推動龍華各項改革舉措落到實處、見到實效。

      龍華區聚焦全面推動基層治理、優化營商環境、外來人口的融合共治等重點領域和關鍵環節,科學制定了《龍華區2018年改革工作要點》,推出21項重點改革項目。今年龍華區提出“改革123”目標,即:力爭年內有1項以上國家級改革試點落戶,2項以上改革經驗獲省級以上榮譽,3項以上改革在全市推廣。在今年8月召開的區委一屆四次全會上,龍華區對改革進行再動員,再部署,提出以改革促進“四個轉變”的具體要求,更明確了龍華改革切入點和著力點,推進全區改革工作蹄疾步穩。

      “在以往的工作中,每項改革工作都是由分管的各職能單位牽頭負責,改革項目在推進的過程中,存在總體謀劃站位不高、項目間聯動性不足等問題?!饼埲A區委改革辦相關負責人表示,為有效破除改革意識不強、改革力度不大、成效不明顯等阻礙改革推進的問題,加強各領域內部改革聯動,龍華區強化組織領導,成立了9個改革專項小組。

      這9路改革縱隊由區分管領導擔任小組組長,牽頭負責重點改革項目,凝聚了改革的強大合力,構建起改革領導小組-專項小組-改革辦-責任單位“四位一體”的組織架構,全面落實了“重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察”的“四個親自”工作要求。

      龍華區還強化督查考核,通過召開改革任務專題部署會、深入開展改革現場督察、實施改革工作績效考核等,對各項改革任務逐一分解、逐一落實,將改革執行與創新成效納入區績效考核指標體系,推動改革責任不斷壓實。

      為全面提升改革含金量,龍華區還聚焦體制機制創新,區領導和各單位“一把手”結合“大學習、深調研、真落實”活動,開展改革調研,并制定了《區領導和各單位“一把手”深調研工作方案》,推動形成51項改革調研成果,匯聚了一批改革“金點子”。

      發力九大關鍵環節 確保“走在全國前列”

      新要求賦予新使命,新使命呼喚新作為。龍華區委提出,要進一步改革創新、奮發進取,爭當“走在最前列”的尖兵,以新擔當新作為不斷開創龍華工作新局面。

      爭當“走在最前列”的尖兵,必須要立足龍華發展實際,著眼未來發展全局,把握戰略重點,聚焦關鍵環節,集中用力攻堅,久久為功,帶動全局工作整體推進。今年召開的龍華區委一屆四次全會就指出,要抓住九個關鍵重點工作,集中用力攻堅,把“四個走在全國前列”要求落到實處。

      一是以提升營商環境和政府服務為突破口,加快構建推動經濟高質量發展的體制機制。大力降低企業成本,營造綜合成本適宜的產業發展環境。著力提升產業空間有效供給,力爭每年新增產業用房100萬平方米。

      二是做大做強實體經濟,加快建設現代化經濟體系。強化二三產雙輪驅動,持續鞏固壯大產業優勢。堅持引進與培育并舉,構建三大優質企業梯隊。深入實施品牌強區戰略,構建龍華產品、企業、產業、區域品牌“四路縱隊”。

      三是落實創新驅動發展戰略,打造產業創新主力區。高標準打造梅觀創新產業走廊,搶抓廣深科技創新走廊建設機遇,加速釋放梅觀快速沿線土地資源,加快打造產值超3000億元的區域性創新走廊。

      四是主動融入粵港澳大灣區建設,加快形成全面開放新格局。推動做強做大港深莞發展中軸,積極融入和服務粵港澳大灣區建設大局。前瞻布局現代化交通設施,構建內暢外聯、立體互通的現代化綜合交通體系。深度參與“一帶一路”建設。

      五是提升都市核心區形象品質,加快建設現代宜居魅力城區。將六大重點片區打造成龍華特色城市名片。高標準塑造一批精品街區、精品燈光夜景等城市精品,精心打造“龍華綠環”、北站城市綠廊、大腦殼山城市中央公園、觀瀾河濱水長廊景觀帶“四大”綠色地標。

      六是深入推進文化創新發展,加快建設文化強區。實施文體設施建設工程,推進市美術館新館等5個市級項目、區圖書館等10個區級項目建設,到2022年,新增文體設施面積190萬平方米。

      七是突出社會融合發展,加快營造共建共治共享社會治理格局。深入探索多元融合共治機制,深化產業工人參與型治理試點改革,拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式,實現從“社會治理對象”向“社會治理參與者”轉變。

      八是堅持以人民為中心的發展思想,加快建設民生幸福活力區。力爭五年內新增義務教育階段公辦學位3.5萬個,幼兒園學位2.2萬個。加快推進市新華醫院、第二兒童醫院、區綜合醫院等6所醫院新建,加快區人民醫院、中心醫院改擴建并完成創“三甲”,實現病床總數五年翻番。確保五年內籌建政策性住房不少于3萬套、供應不少于2.6萬套。

      九是堅決打好三大攻堅戰,加快補齊全面建成小康社會的短板。打好防范化解重大風險攻堅戰,確保不發生區域性系統性金融風險。打好精準脫貧攻堅戰,認真做好對口河源紫金的結對幫扶和“雙精準”幫扶和對口廣西東蘭、鳳山兩縣扶貧協作工作。打好污染防治攻堅戰,實現今年內全面消除黑臭水體,城市污水處理率達到95%以上,力爭PM2.5年均濃度值五年內下降到30微克/立方米。

      更大力度更實措施 推動全面深化改革

      2018年龍華區重點領域關鍵環節取得突破性進展

      今年以來,龍華區以改革開放40周年為契機,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十九大精神、十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞中央、省、市改革整體部署和任務安排,按照“走在最前列”的標準,以更大力度、更實舉措,推動各項改革不斷取得新突破,整體呈現“全面發力、重點突破、成效顯著、亮點紛呈”的良好局面,特別是一批重點領域和關鍵環節改革取得了突破性進展,得到中央領導和上級部門的認可肯定,形成一批可復制推廣的改革經驗。

      如龍華區深入實施“互聯網+政務服務改革”,瞄準傳統政務服務“五大問題”,探索政務服務“三位一體”新模式,實現減少132個審批環節,辦理時限壓縮50%,全部行政許可服務事項實現“最多跑一次”,推動政務服務效率和品質“雙提升”,以全市第一成績獲得“金秤砣”獎。

      一批試點改革成效明顯,相關做法走在全國前列。如龍華區實施外來人口融合共治模式改革,搭建居民參與平臺,拓展居民參與渠道,推動居民實現自治,努力營造共建共治共享社會治理新格局。相關做法獲得中央綜治委、省委政法委肯定,并以全省第一的成績入選廣東省地方政府創新優秀案例。實施智慧健康養老模式改革,構建“互聯網+養老”智慧服務模式,共建“1+1+N”養老服務輻射網,打通養老服務“最后一公里”,觀湖街道還被民政部、工信部、衛生健康委聯合授予“全國智慧養老應用試點示范街道”榮譽稱號。

      群眾從基層改革中感受到深深的獲得感。通過推進基礎設施建設供給能力改革,一批學校、道路、文體設施等重大基礎設施建設提速增效,全市第一條有軌電車線路——龍華有軌電車示范線就是以BOT方式建成運營的。加大營商環境改革力度,在全市率先開展取消工業園區用電中間層差價,預計減輕企業用電負擔3.7億元。

      專家感言

      深圳體制改革研究會會長南嶺:

      龍華區作為外來人口大區的探索,很有樣本價值。要重點關注龍華區“互聯網+政務服務”改革項目,建議充分挖掘大數據,甚至可以成立專門的研究院,通過對數據的提取集成,更加精準地服務于民,讓改革成果更多惠及百姓。

      廣東省社會科學院經濟學研究員丁力:

      龍華區本身就是改革的產物,龍華區的改革具有三大特色,其一,緊密圍繞群眾利益,老百姓有很大的獲得感;其二,外來人口融合共治,破解的是龍華區更是深圳的問題;其三改革具有系統的組織保障,注重各種資源的整合。尤其是龍華區北站社區黨群服務中心,全面服務轄區各組織和廣大黨員群眾,通過整合優化資源,打通了服務群眾“最后一公里”,希望越來越多的社區都能建成黨群共建的和諧社區,讓百姓享受更多獲得感。

      深圳市委政研室(改革辦)協調督查處處長陳曉云:

      龍華改革保持了一貫的朝氣和精氣神,具有三大特點:強烈的主動性、實事求是的導向與求真求優求新的改革追求。建議龍華區基層治理強化源頭建設,瞄準治理體系和治理能力現代化的目標,在頂層設計方面進一步深耕,同時引導群眾參與到改革中來,將群眾的剛需與黨委政府的服務精準對接。

      深圳市公眾力公益發展中心理事長、馬洪基金智庫百人會副總召集人范軍:

      龍華在社會治理方面,整體水平走在全市前列,未來可以考慮政府資金在投入社區建設時,在付費機制上做文章,培育社區居民服務社區的主動意識和能力,打造共建共治共享的社區治理新格局,讓更多的改革開放成果惠及百姓。

      廣東外語外貿大學公共事業管理系主任、社會學博士陳勝:

      龍華的社會治理舉措全面體現了黨的十九大提出“黨委領導,政府負責,社會協同,公眾參與和法治保障”。建議用優勢視角和資源視角看待社會組織的力量,從社區內部挖掘資源,提升社會參與的主動性,提高社區治理的效率。

      數說龍華發展

      2017年,龍華區地區生產總值達到2130億元,人均GDP指標值為13.28萬元。2018年前三季度GDP實現1639.22億元,同比增長9.25%,預計2020年可達2500億元。

      擁有國家高新技術企業2234家,位列全市第三。2018年,還新增各層次創新載體16家,其中省級工程中心10家,區級重點實驗室4家、工程中心2家。高技術制造業、先進制造業產值分別增長27.1%和25.9%,分別高于上半年11.9和5.7個百分點,分別占規模以上工業總產值比重為76.8%和70.1%。

      (深圳特區報記者 張尉心 楊明銘)

      [責任編輯:鄭曉鵬]
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