原標題：構建結構科學集約高效的大灣區發展格局
——三論認真貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對大灣區的空間布局作了明確規定,充分考慮了灣區的區位特點、城市特點、功能特點,具有很強的現實性、前瞻性和可操作性,對推動大灣區各城市協同發展、建設充滿活力的世界級城市群、輻射帶動周邊區域共同發展具有重大指導意義。
空間布局決定發展格局,是科學推動粵港澳大灣區建設的重要前提和基本遵循。
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對大灣區的空間布局作了明確規定:堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊,推動大中小城市合理分工、功能互補,進一步提高區域發展協調性,促進城鄉融合發展,構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局。這一空間布局充分考慮了灣區的區位特點、城市特點、功能特點,具有很強的現實性、前瞻性和可操作性,對推動大灣區各城市協同發展、建設充滿活力的世界級城市群、輻射帶動周邊區域共同發展具有重大指導意義。
城市群發展規律顯示,隨著經濟和人口急劇增長,城市空間將向四周拓展,與周邊的產業合作將不斷深入,發展格局將從單中心都市區向多中心都市圈及大都市連綿帶擴展。把粵港澳大灣區建成發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群,必須有一個結構科學、集約高效的發展格局作強力支撐。構建這樣的大灣區發展格局,務必認真貫徹落實規劃綱要的部署要求,從構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局,完善城市群和城鎮發展體系,輻射帶動泛珠三角區域發展三個方面破題推進。
構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局,重點是充分發揮極點的引領帶動作用,構建區域經濟發展軸帶。規劃綱要明確了“香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海”三個強強聯合的極點。推進大灣區建設,就要最大程度發揮極點帶動作用,深化港深、澳珠合作,加快廣佛同城化建設,提升整體實力和全球影響力,引領粵港澳大灣區深度參與國際合作。大灣區交通條件便利,可以依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群,構建區域經濟發展軸帶,形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局。同時,也要更好發揮港珠澳大橋作用,加快建設深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設施,提高珠江西岸地區發展水平,促進東西兩岸協同發展。
完善城市群和城鎮發展體系,重點是優化提升中心城市,建設重要節點城市,發展特色城鎮,促進城鄉融合發展。規劃綱要明確指出,以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎。優化提升中心城市,各個城市要找準自身功能定位。香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能;澳門要建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地;廣州要充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能;深圳要發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用,加快建成現代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創新創意之都。建設重要節點城市,要求珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市做到特色鮮明、功能互補、具有競爭力。發展特色城鎮,要求珠三角九市充分發揮特色城鎮數量多、體量大的優勢,培育一批具有特色優勢的魅力城鎮。促進城鄉融合發展,要求珠三角九市推動城鄉一體化發展,全面提高城鎮化發展質量和水平,建設具有嶺南特色的宜居城鄉。
輻射帶動泛珠三角區域發展,重點是發揮粵港澳大灣區輻射引領作用,統籌珠三角九市與粵東西北地區生產力布局,帶動周邊地區加快發展。把這種輻射帶動作用充分發揮出來,需要構建以大灣區為龍頭,以珠江—西江經濟帶為腹地,帶動中南、西南地區發展,輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶;需要完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網絡,深化區域合作,有序發展“飛地經濟”,促進泛珠三角區域要素流動和產業轉移,形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系;需要依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口,實現粵港澳大灣區與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯動發展;需要依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道,深化大灣區與中南地區和長江中游地區的合作交流,加強大灣區對西南地區的輻射帶動作用。
察勢者智,順勢者贏。廣東是推進粵港澳大灣區建設的重要責任主體,全省各地區各部門要進一步深化認識、提高站位,把自身發展放到整個大灣區建設中系統謀劃,與中央和省委的部署要求對表對標,推動“一核一帶一區”全面對接大灣區、融入大灣區;找準各自的工作著力點和突破口,抓住機遇、真抓實干,與港澳攜起手來,努力構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局,共同推動粵港澳大灣區建設取得扎實成效。 ■南方日報評論員