“五一”節(jié)前，深圳住建局等發(fā)布“公租房”“安居房”“人才房”建設(shè)和管理辦法征求意見稿。“新三房”政策對觀察未來住房長效解決機制提供一個窗口。
閱讀《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》（征求意見稿）等3份文件可知，《辦法》從規(guī)劃建設(shè)，到如何分配，怎么管理等作了規(guī)定，概括而言，就是明確“誰來建、給誰住、怎么管”3個問題。
“誰來建”包括規(guī)劃、承建主體等一系列問題。其中，核心內(nèi)容是規(guī)劃部分。按照規(guī)劃，2018年至2035年間，深圳將提供170萬套住房，這些房子中，人才房、公租房、安居房和商品房的比例，設(shè)定為2∶2∶2∶4。按照比例計算，“新三房”不少于100萬套。
這個比例意味著，從供應側(cè)角度看，未來深圳六成以上住房是“新三房”，意味著過去幾十年占絕對主導地位的商品房供應體系發(fā)生變化。增量住房方面，滿足基本需求，遠低于市場價的“新三房”占大頭，與商品房并駕齊驅(qū)，滿足不同人群住房需求。
這個規(guī)劃的背后，體現(xiàn)了這樣一種理念，即保障基本人權(quán)之一的居住權(quán)，主要靠市場化方式難以為繼。新的“國情”“市情”下，拿出公共資源來滿足部分市民的住房需求，是一個方向。至于為什么是2∶2∶2∶4，規(guī)劃依據(jù)是什么，估計既有對需求側(cè)等進行評估，也有對市場現(xiàn)狀和未來發(fā)展的考量，應該也包含一定實驗性質(zhì)。
“給誰住”包括對戶籍、繳納社保年限、收入狀況要求，以及如何申報、審核等一系列內(nèi)容。
從“公租”“安居”“人才”名稱的界定就能看出，“新三房”主要針對難以通過市場商品房解決住房的市民。大致上，收入相對較低、工作為社會需要但收入不高、年紀相對較輕，需要過渡性解決基本居住的人群，是“新三房”供給目標。
已經(jīng)擁有一套以上住房的居民，被排除出這個范圍；收入較高，有能力通過購買商品房獲得更好居住條件者，也不在這個范疇。由于“新三房”總量有限，到2035年也才100萬套，加之價格的巨大吸引力，其需求火爆幾乎可以肯定。因此，未來“新三房”供不應求可能會持續(xù)較長時間。未來，是否增加供應，或通過其他配套措施緩解供需矛盾，需要在實踐中不斷總結(jié)、評估，進行調(diào)整。總之，社會發(fā)展、市民需求、公共資源供應能力等是一個動態(tài)平衡過程，只有相對科學、合理的規(guī)則，很難有絕對平衡、滿意的狀態(tài)，只能在實踐中不斷調(diào)整、完善。
為收入較低的市民等提供大幅度低于市場價格的住房，等于公共資源“補貼”，當然體現(xiàn)了社會公平性的要求。同時，市場化商品房供應并存，也為滿足人們對更好居住條件的追求提供通道。“兩條腿”并行，兼顧公平與效率，從發(fā)展方向看，符合和諧社會建設(shè)和發(fā)展的要求，也是保持社會活力、安定的一種選擇。
“怎么管”本質(zhì)上是以“公平、公正、公開”為目標，通過技術(shù)和管理手段加以實現(xiàn)的問題。
公平，是規(guī)則層面是否合理、科學，人們在規(guī)則面前機會的一致性。公正，是程序?qū)用娴囊螅热纾u估價格的科學性等。公開，則是操作層面的要求，即一切相關(guān)規(guī)則的制定、程序的實施，應向社會公開，征求社會意見接受公眾監(jiān)督等。
“新三房”的規(guī)劃、建設(shè)、分配，本質(zhì)上是一個完整的社會資源分配系統(tǒng)。住房在個人生存成本中占據(jù)很高比例，也是一項和千家萬戶有關(guān)，特別是大宗的社會分配物資，相關(guān)制度既需要在實踐中經(jīng)受檢驗，也需要在實踐中逐步完善。(本報評論員劉偉)
