數字政府建設不單是現實政府的鏡像反映，也不只是政府提高權力運行效率的工具，而是治理理念、數字技術、政務流程、體制機制的系統性創新、協同化變革，是加速實現“管制型政府”向“服務型政府”轉變的重要途徑。
在5月8日閉幕的第二屆數字中國建設峰會上，中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心發布了《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告（2019）》。報告顯示，在首次納入評估范圍的全國32個重點城市中，深圳網上政務服務能力總體排名居首。
網上政務服務是數字政府的主要功能之一，而數字政府則是數字中國戰略的基本支撐。以數字化、網絡化、智能化為特質的新一代信息通信技術的迭代升級，對政府治理體系產生重大影響，讓數字政府建設有了戰略必然性與技術可行性。
數字政府建設不單是現實政府的鏡像反映，也不只是政府提高權力運行效率的工具，而是治理理念、數字技術、政務流程、體制機制的系統性創新、協同化變革，是加速實現“管制型政府”向“服務型政府”轉變的重要途徑。
近年來，深圳把推進電子政務、建設數字政府作為全面深化改革的重大改革任務來抓，作為轉變政府職能、深化“放管服”改革的重要突破口來抓，作為打造國際一流營商環境的重要任務來抓，大力推行“掌上政府、指尖服務、刷臉辦事”，更好解決群眾與企業反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。
打造一流數字政府，深圳開展了卓有成效的探索，但也面臨不少堵點。對此，2019年深圳市政府工作報告沒有半點回避：政務服務的便利化、人性化程度不高，辦事流程復雜、審批環節多、重復提交證明材料等問題還沒有完全解決，有些辦事指引不夠清晰，市民辦事體驗還不夠好；政府信息的共享程度還不高，“信息孤島”“數據煙囪”問題依然存在，數據歸集使用標準不統一、質量不高、動態更新不及時，實現“讓數據多跑路、群眾少跑腿”還有很大空間。
堵點如何破？今年2月1日，深圳市政務服務數據管理局正式掛牌成立，目的正是要強化電子政務服務、大數據管理的有機融合和高效協同，加快構建全市“互聯網+政務服務”改革、電子政務發展新格局，改出“新動能”、提升“加速度”、激發“新活力”。最近，《深圳市委全面深化改革委員會2019年工作要點》正式公布。作為去年深圳營商環境改革一大亮點的數字政府建設，今年再推“升級版”——開展數字政府綜合試點改革。推動電子政務基礎設施建設集約化和政務信息資源一體化，完善政務信息資源管理機制，深化“最多跑一次”改革，加快推廣“秒批”模式……改革的靶向，直指當前深圳數字政府建設的堵點與痛點。
數字政府建設要遵循“用戶本位”，而非“行政本位”。一切改革不是從為了政府建設、管理方便出發，而是從滿足群眾與企業辦事方便、快捷的需求出發。電子政務應該向電子商務學習。電子商務成功的核心要素，是互聯網思維，以用戶為中心，極度重視用戶體驗。政務服務上網，服務理念也要上網，“以人民為中心”的發展理念，要通過“以用戶為中心”的互聯網思維來實現。政務互聯網思維是“互聯網+政務服務”發展進入深水區之后實現治理創新、服務創新的內生方法論，是推動數字政府建設從互聯網技術浪潮外部牽引走向政務創新自我驅動的底層思維。運用互聯網思維便民利企，不僅要在證照辦理、營商環境優化等“痛點”領域大刀闊斧地改革，解決群眾與企業的大問題，也要在雖不影響辦事結果但體驗不佳的“槽點”盲區一點一滴地改善，消除群眾與企業的小煩惱。
網上政務服務應是普惠的、包容的。對于互聯網原住民與互聯網移民來說，網絡平臺將逐漸成為其首選的辦事通道。但對于不熟悉辦事流程、不適應在線環境或不具備在線辦事條件的人來說，倘若沒有相應的引導服務或備選通道的話，網上政務服務反而會成為一種“數字負利”。政務服務上網，線下服務也不能偏廢，否則極易造成“信息迷航”或“數字歧視”。
還有一種情況特別值得警惕，即“互聯網+政務服務”的形式主義。在政府轉型需求與公眾服務期待的雙重因素推動下，諸多城市紛紛上馬數字政府建設。但在有的應用場景下，政府的服務理念跟不上技術升級，出現了“過度數字化”的問題。比如，有的本來在線下即可辦理完成的事項，卻因政府部門業務流轉或績效考核的需要，辦事人被要求在線補辦一次，走完網上辦事流程。如此一來，本是為了簡化服務流程和優化用戶體驗的網上政務服務，卻成了辦事的一種附加條件、額外負擔。對此，深圳要引以為戒，有則改之無則加勉。（深圳特區報首席評論員姚龍華）
