《關于深入推進城市更新工作促進城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“措施”）日前已經(jīng)市政府同意予以印發(fā)。措施提出，城市更新工作的轉變之一是將從“拆建為主”向“多措并舉”轉變。
再結合今年3月出臺的《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規(guī)劃（2019-2025）》（以下簡稱“規(guī)劃”）來看，這意味著深圳進一步明確了城中村不會再搞大拆大建。
在對這一措施的相關解讀文件中有這樣的表述：本次調(diào)整和完善，是為了“解決當前城市更新市場失靈問題，加強規(guī)劃計劃引領作用，促進城市高質(zhì)量發(fā)展”。換個角度看，這相當于肯定了城中村的存在意義，而且意義還不小。
看上去并不高大上的城中村，為什么對城市的高質(zhì)量發(fā)展如此重要？這是因為，高質(zhì)量發(fā)展需要多層次發(fā)展生態(tài)，而城中村就是其中不可或缺的重要組成部分。
城中村對深圳的最大貢獻在于，大量的城中村原居民的廉價出租屋成為中低收入和來深創(chuàng)業(yè)的青年人的棲身之地，城中村的農(nóng)民房實際上充當了廉租房的功能。
根據(jù)深圳市住建局近年摸底調(diào)查，深圳共有以行政村為單位的城中村241個，其中原特區(qū)內(nèi)城中村91個；城中村農(nóng)民房或私人自建房超過35萬棟，總建筑面積高達1.2億平方米，占全市住房總量的49%。這個比重已足以說明城中村的歷史貢獻和未來作用。
眼下，人們已形成共識，作為創(chuàng)新型城市，深圳的發(fā)展同樣離不開制造業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)鏈完備是深圳最有力的競爭力之一，而城中村為各類勞動密集型制造企業(yè)降低了用工成本，防止了深圳的產(chǎn)業(yè)空心化；城中村降低了各類人才進入深圳、留在深圳的門檻，使得深圳的人才資源能夠不斷得到“活水”補充而充滿生機；城中村為服務業(yè)所需的大量中低端勞動力提供了便宜住所，幫助降低了城市的生活成本。
此外，由于城中村的前身是農(nóng)耕時代形成的自然村落，布局本身就是耕地的適度規(guī)模化和耕作距離的權衡。城市化后這一布局催生出最佳通勤距離，對緩解交通擁堵與城市合理布局都大有裨益。
去年8月，深圳啟動“新房改”，率先實現(xiàn)了住房供給中保障性住房（政策支持性住房和公共租賃房）和商品房比例的大逆轉，被外界認為是對房地產(chǎn)過度市場化的糾偏。現(xiàn)在對城中村的肯定同樣是糾偏。根據(jù)“規(guī)劃”，城中村也將成為政府籌集保障性住房的新來源。兩個措施聯(lián)手，將有力抑制高房價弊端。
可以說，留住城中村不光是為深圳人保留了“鄉(xiāng)愁”，為城市留下記憶，更將繼續(xù)為深圳的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮出獨特的重要作用。（本報評論員 胡蓉）
