城市更新絕不是簡單的物理狀態(tài)更新,不只是對舊建筑、舊設(shè)施等硬件進行改造,而是整體狀況的刷新。除了建筑設(shè)施的更新?lián)Q代之外,還包括對功能業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、文化觀念、社會心理、價值審美等軟件進行革新,以此強化城市功能,提高生活品質(zhì),促進城市健全發(fā)展。
城市高質(zhì)量發(fā)展,離不開空間管理上的高質(zhì)量制度設(shè)計與政策支撐。6月11日,深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于深入推進城市更新工作促進城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,旨在推動深圳的城市更新工作實現(xiàn)從“全面鋪開”向“有促有控”、從“改差補缺”向“品質(zhì)打造”、從“追求速度”向“保質(zhì)提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變,促進深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
城市不只是鋼筋混凝土的堆砌,它如同一個有機體,“新陳代謝”是其正常生命體征。城市更新,是城市保持生命力、增強整體機能的一種自我調(diào)節(jié)機制。
城市如何優(yōu)雅地成長?跟人一樣,城市也會遭遇病變或衰老。城市因此面臨的不適應(yīng)性,需要通過局部或整體有計劃有步驟地改造或更新來調(diào)整。城市發(fā)展的空間容量矛盾,是促成城市更新的內(nèi)在力量。當城市土地資源緊缺,“攤大餅式”的粗放增量開發(fā)模式難以為繼,便會不可避免地轉(zhuǎn)向?qū)Υ媪客恋氐亩伍_發(fā)。
城市更新絕不是簡單的物理狀態(tài)更新,不只是對舊建筑、舊設(shè)施等硬件進行改造。否則,它會淪為“城市化妝品”,簡單粗暴的“推土機式”存量拆除與“整容換臉”行為將大行其道,導(dǎo)致城市記憶被中斷、個性特征被消解。城市更新是整體狀況的刷新,除了建筑設(shè)施的更新?lián)Q代之外,還包括對功能業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、文化觀念、社會心理、價值審美等軟件進行革新,以此強化城市功能,提高生活品質(zhì),促進城市健全發(fā)展。
對于一個城市來說,有什么樣的制度設(shè)計,就有什么樣的空間邏輯。深圳雖是一個年輕的城市,但城市更新的經(jīng)驗、理論、政策、規(guī)劃卻全國領(lǐng)先。一方面,是城市成長得太快了,開發(fā)建設(shè)遠遠趕不上經(jīng)濟社會的發(fā)展速度而產(chǎn)生的倒逼作用。另一方面,深圳是一個人口大市、經(jīng)濟大市,卻也是一個土地小市。通過城市更新實現(xiàn)存量土地二次開發(fā),是應(yīng)對資源環(huán)境約束、推進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方式。
2009年,深圳頒布《深圳市城市更新辦法》,成為全國第一部系統(tǒng)規(guī)范的城市更新活動規(guī)章,明確提出了城市更新的概念與多種改造模式,旨在突破土地瓶頸,提高土地利用率,以用地存量換生態(tài)、環(huán)境、人才、經(jīng)濟增量,推動城市功能完善、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、營商環(huán)境優(yōu)化。
在經(jīng)歷十年快速發(fā)展后,深圳的城市更新制度日趨完善,但實施過程中仍然存在真正進入開發(fā)階段的項目占比不高,實現(xiàn)交付使用的項目較少的問題。也就是說,目前深圳的城市更新需求強烈,但推進滯后。
今年是深圳建市40周年,城市發(fā)展邁入了新階段。在高質(zhì)量發(fā)展的語境下,深圳需要持續(xù)提升城市發(fā)展的能級和品質(zhì)。對標國際一流城市,深圳的城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌力度有待增強,更新內(nèi)涵拓展有待提升,更新管理工作有待規(guī)范,更新服務(wù)水平有待優(yōu)化?！度舾纱胧返陌l(fā)布實施,正是沖著解決上述問題來的。
城市更新不僅直接改變空間形態(tài),也會引發(fā)社會連鎖反應(yīng)。在城市更新過程中,人們不僅關(guān)心更新引發(fā)的空間格局重塑,也關(guān)注更新可能帶來的社會關(guān)系重組,以及社會公共產(chǎn)品供給變化。事實上,城市更新往往涉及到個體利益與公共利益的權(quán)衡,市場與政府的角色定位,是一個十分復(fù)雜的問題,需要精細化治理。
高質(zhì)量城市更新,要為廣大市民與業(yè)主創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活空間與公共產(chǎn)品服務(wù),必須鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市更新的設(shè)計、建設(shè)和管理,在決策中更好地保障并發(fā)揮其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)共建共享共治。其中的規(guī)則意識、協(xié)商模式、契約精神、法治理念,正是支撐現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的底層架構(gòu)。
深圳此次出臺的《若干措施》,在推進社會治理上有不少新招。比如,針對當前深圳單個更新單元面積相對較小,騰挪空間有限,大型公共設(shè)施和部分厭惡型設(shè)施無法落實的情況,明確提出要加大片區(qū)統(tǒng)籌力度,在取得相關(guān)權(quán)利主體共識的基礎(chǔ)上,制定片區(qū)利益平衡方案,保證公共利益用地的優(yōu)先落實。再如,在分類推進城中村綜合整治中,涉及以集體資產(chǎn)為主的城市更新項目,原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位應(yīng)在區(qū)政府監(jiān)督下,以公平公正、民主透明為原則,通過公開招標方式選擇市場主體,杜絕少數(shù)“村官”與開發(fā)企業(yè)操縱集體決策,保證村民真實意愿得到體現(xiàn)。
一個城市如何推動自我更新,想要實現(xiàn)什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發(fā)展理念和追求。深圳要以《若干措施》為重要推手,推動城市更新從“粗放生長”到“精耕細作”,使其真正留得住人、經(jīng)得起回望、感受得到創(chuàng)意、富有生機與活力,為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(■深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華)
