進一步擴大禁止吸煙的場所范圍，是此次修法傾聽與順應民意的集中體現。“控煙令”一再升級，目的不在于禁止個人吸煙的自由，而在于給吸煙行為定一個更合理的規則。
深圳控煙范圍再擴大，力度再升級！近日，《深圳市人民代表大會常務委員會關于修改〈深圳經濟特區控制吸煙條例〉的決定》獲通過，并將于今年10月1日起正式實施。
將電子煙納入控煙范圍，是此次修法的最大亮點。近年來，電子煙被打上“無害”“不上癮”“戒煙神器”等標簽，使吸煙行為重新“正常化”，吸引了眾多消費。吸電子煙甚至成為一種時尚、潮流的代表，為青少年吸煙打開了大門，讓很多非吸煙者爭相“嘗鮮”。然而，研究表明，電子煙同樣含有尼古丁、甲醛等有害化合物，并非其所宣傳的那樣沒有危害，部分電子煙甚至比傳統香煙危害更大。目前，全球已經有42個國家和地區禁止或限制在公共場所使用電子煙。在此背景下，此次修法通過明確吸煙的概念——指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品，將使用電子煙納入吸煙的范疇，進而把電子煙納入控煙范圍，可謂與時俱進、對標國際。
進一步擴大禁止吸煙的場所范圍，是此次修法傾聽與順應民意的集中體現。以往，深圳“控煙令”沒有覆蓋到公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域，以及相關室外場所行人出入口外側的等候隊伍所在區域和室外購票區域。但事實上，此類區域人流量大、人員密集，基本覆蓋所有年齡段人群，尤其是未成年人、孕婦、老年人等，且一般等待時間較長，有必要提供更好的無煙環境以保護公眾健康。此次修法將此類區域悉數納入“禁煙區”，以后大家排隊等候時就不用擔心被二手煙包圍了。
控煙難，最難在執法。隨著禁煙范圍的擴大，執法的難度有增無減。比如，在地鐵口或公交站臺“過煙癮”屬于違法行為，執法的擔子落在市交通局身上。但全市那么多的地鐵口和公交站臺，有限的執法力量能顧得過來嗎？如何固定違法證據，也是一大現實難題。不過，人手不夠可以技術來湊，“隨手拍”上傳投訴，公共場所監控拍攝，都是可以探索的方法。
“控煙令”再升級，執法也要升級。此次修法前，對在禁煙場所吸煙的個人進行處罰有個前提條件，即“不聽場所經營者、管理者勸阻”。但在實踐中，該條件卻成了很多違法吸煙者逃避處罰的借口，執法部門對此認定較為困難，影響了執法效果。此次修法將該前提條件予以刪除，對禁煙場所吸煙者可直接開罰，有利于提升執法效率與威懾力，讓違法者有痛感、長記性。
統計顯示，自2014年3月深圳控煙條例實施以來，深圳控煙執法部門已經對8萬多名個人進行了處罰，但對經營場所的罰單只開出了23單。場所“罰不動”，成為控煙執法的一大難題。此次修法后，對場所經營者或管理者控煙不力的，先予以警告，逾期不改正或兩年內再犯的，再處以相應罰款。對此，外界普遍解讀為“首違免罰”，并擔心會影響執法效果。其實，處罰不等于罰款，警告也是行政處罰的一種。如果予以警告并責令整改后，執法部門能做好后續跟進“回頭看”，真正推動場所整改到位，那么也是一種執法的升級，場所“罰不動”的問題才能迎刃而解。
“控煙令”一再升級，目的不在于禁止個人吸煙的自由，而在于給吸煙行為定一個更合理的規則。煙民們也應該清楚，不在法律規定的“禁煙區”吸煙，是一件不能討價還價的事。
■深圳特區報首席評論員姚龍華
