日前，在京召開的全國住房和城鄉建設工作會議，再次提出“穩地價、穩房價、穩預期”的目標，重申“房住不炒”的定位不變。會議還首次提出“政策性租賃住房”概念：要著力培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。重點發展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規范標準和運行機制。
“政策性租賃住房”尚無明確的界定，但應指以政府及住房租賃企業作為租賃住房的供應主力。2017年7月，九部委聯合發布的《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》提出，這些大中城市要充分發揮國有企業的引領和帶動作用，支持相關國有企業轉型為住房租賃企業，深圳等12個城市成為試點。
這意味著要求地方政府應成為租房市場的“大房東”。住房具有居住和投資雙重屬性，如果市場化程度過高，投資屬性就會被放大；而政府要保障“住有所居”就不會以盈利為目的，政府手中可支配資源越多，就越有利于平抑住房價格波動、穩定市場。
對此國際上已有成功經驗。通過購買政府提供的廉價組屋，新加坡人的住房自有率高達90％以上，是世界上住房自有率最高的國家之一。國土面積與人口相對有限，有利于新加坡實現“居者有其屋”。相形之下，德國經驗更可資借鑒，高達55％的德國家庭長期租房住，皆因房源充足、租金穩定。數據顯示，德國人口8000萬左右，住宅數量超過3380萬套，其中租賃住房超過1860萬套，占比超過55％；政府擁有公租房約450萬套，占租賃住房的24％。
德國政府長期通過間接補貼支持住房合作社、私人機構、企業大量建設只租不售、低租金的社會保障房，同時自身也投資建設了相當規模的福利性公共住房。據統計，二戰后60年來，德國先后建造了近1000萬套公共住房，隨著經濟發展和居民收入的增加，才改為主要依靠市場供給。
深圳正在進行的“新房改”也在不斷加大政策性租賃住房的供給。深圳提出：到2035年，新增建設籌集各類住房共170萬套，其中商品房占四成、保障性住房占六成，實現保障性住房和商品房供給比例的大逆轉。當然，這些保障性住房并非均用來出租，對于人口上千萬且持續凈流入的深圳來說，要以此做到穩定市場還不夠，但這個努力方向是對的，深圳也還在通過多樣化的形式來做大“蛋糕”。前不久深圳推出了全國首個穩租金商品房租賃項目即是一例，該項目租金漲幅受政府監督，產權則歸市場主體所有。
當好政策性租賃住房的“大房東”，既是為了落實中央“房住不炒”要求，也是深圳優化營商環境，吸引人才、留住人才的重要舉措。期待深圳能在中國住房制度改革中先行示范，為解決“住有所居”獻上中國經典案例。
本報評論員胡蓉
