城市地下開發不僅是空間問題、技術問題，也是規劃問題、協調問題。要實現城市地下空間綜合高效利用，城市立體空間深度協同發展，前提是建立地上地下一體化的城市總體規劃，將地上地下空間作為一個整體，綜合考慮城市功能布局，打造橫向相互連通、豎向分層安排的“3D”立體城市。
未來的深圳不僅地上繁華，地下也將同樣精彩！
“21世紀末，將有三分之一的世界人口工作、生活在地下空間中。”被稱為“高鐵院士”的王夢恕曾如是預言。當前，深圳正積極推進新一輪地下空間開發建設，著力構建以軌道交通網絡為骨架，以“站城一體化”樞紐建設為契機，實現軌道交通路網與城市地下地上空間深度融合發展，推動城市空間格局再造。
從古至今，人類對地下空間的探索與嘗試從未停歇。地下空間是人類潛在的和豐富的自然資源，地下空間的開發利用是解決城市用地緊張、緩解交通擁堵、改善城市環境、提升城市韌性和安全指數的重要手段，成為建設資源節約型與環境友好型城市、實現高質量空間開發建設與城市可持續發展的關鍵。隨著全球城市化進程的快速推進，地球表層已“不堪重負”，向地下要空間、要資源、要安全已成為必然趨勢與國際共識。城市發展充分向地下延伸，也是城市現代化建設的鮮明特征之一。今年10月，全球地下空間開發利用《上海宣言》發布，向全球提供地下空間開發的“中國智慧”。
當前，中國已成為世界上城市地下空間開發利用的大國，而深圳則是國內地下空間開發利用和改革探索的先行地區。利用毗鄰香港的優勢，與軌道交通建設同步，服務城市經濟社會發展，深圳在地下空間規劃和開發利用方面先行一步，在國內率先制定了地下空間開發利用的一系列規章和技術規范，并成為國家標準的主導制定者。
規劃先行、前瞻布局，地下空間開發利用才能有序推進。2000年編制《深圳經濟特區地下空間利用規劃》，2010年首次將地下空間納入城市總體規劃，深圳成為全國最早開展城市地下空間規劃編制和重點地區地下空間建設品質保障工作的城市。
制度保障、標準引領，地下空間開發利用才有堅實支撐。早在2008年，《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》頒布，成為國內第一部全面規范地下空間開發利用管理的地方政府規章，為地下空間的開發建設順利進行提供了有效的法律保障。同期編制的《深圳市城市規劃標準與準則》《深圳市城市設計標準與準則》，則對地下空間規劃的通用技術標準進行了規范，為地下空間的規劃建設提供了有力支撐。
做好調查、摸清“家底”，地下空間開發利用才會穩健安全。深圳開展了系列地下空間基礎信息調查工作，對地下管線、工程地質、地質災害、礦產資源等情況進行全面摸排，做到心中有數，從而有效防范風險隱患、保障安全發展。
創新機制、統籌開發，地下空間開發利用效率不斷提升。深圳目前在地上地下一體化的容積管理、立體空間分層出讓、三維地籍和分層登記管理、標定地價鼓勵機制等方面，出臺了一系列創新政策，使地上地下空間的統籌開發出讓方式更靈活、市場對接更活躍、信息整合更快捷、集約利用更高效。
目前，地鐵幾乎將深圳的主要商業旺地、就業密地、高樓聚集地全部覆蓋，不僅給人們出行帶來便利，也將龐大的人流引入地下，創造出新的商機，形成地下商業集群。地下空間的合理有序開發，不僅形成了強勁的城市發展脈動，也為人們玩轉地下空間“潮”生活提供了可能。
今年11月出爐的《中國城市地下空間發展藍皮書2019》顯示，截至2018年末，中國城市地下空間發展綜合實力排名深圳位列第六，跟城市的整體實力與發展定位來比，并不理想。進一步推動地下空間高質量開發和可持續發展，是擺在深圳面前的一項重要任務。
城市地下開發不僅是空間問題、技術問題，也是規劃問題、協調問題。要實現城市地下空間綜合高效利用，城市立體空間深度協同發展，前提是建立地上地下一體化的城市總體規劃，將地上地下空間作為一個整體，綜合考慮城市功能布局，打造橫向相互連通、豎向分層安排的“3D”立體城市。目前，深圳正在推進新一輪地下空間專項規劃，明確城市地下空間未來的發展目標、策略、布局，劃定地下空間資源開發和保護范圍，將為地下空間高質量開發和可持續發展厘清路徑、提供指引。
城市地下空間資源有限，其開發具有不可逆的特點，一旦建成很難像地面建筑一樣拆除重建。從長遠看，目前僅利用淺層地下空間是遠遠不夠的，深層地下空間利用只是時間問題。在推進地下空間開發建設時，一定要留有余地，保留在水平方向上向周邊區域延伸的可能性，在垂直方向上向地下深層發展的可行性，構建一個有韌性的、有生長潛力的開放系統。
仰望有夢想，俯首亦輝煌。深圳，正向著更有深度、更加立體的方向快速成長。
深圳特區報首席評論員 姚龍華
