按照“市級統籌、以區為主、分步實施”的原則，到2025年，市直屬學校（含高校附屬學校）培育孵化公辦中小學優質教育集團7－9個，福田、羅湖、南山、寶安、龍崗各培育孵化公辦中小學優質教育集團9－11個，光明、坪山、龍華各培育孵化公辦中小學優質教育集團4－7個，鹽田、大鵬各培育孵化公辦中小學優質教育集團1－2個。
《實施方案》提到，市直屬學校（含高校附屬）和有條件的區屬優質學校可跨區組建教育集團，原則上應優先考慮在原特區外教育薄弱、學位建設任務重以及市屬學校優質辦學資源少的區域開展集團化辦學。鼓勵高校和市、區教育科學研究院舉辦附屬中小學，組建教育集團。原則上新建公辦義務教育學校全部納入集團化管理。